杨振夏委员：

您好！您提出的《关于推进办理老旧小区办理不动产权证步伐增强人民幸福感的提案》（第73627号）已收悉。您对老旧小区尤其是单位集资建房、合作建房等历史遗留项目“登记难”问题的深入分析和宝贵建议，体现了对民生问题的高度关注和深厚情怀。我中心高度重视，结合我市近年来在问题楼盘处置、集资房、安置房办证等方面出台的政策文件和工作实际，现答复如下：

我市自2014年起持续开展房地产领域突出问题专项整治，将集资房、房改房、安置房在内的各类历史遗留项目纳入问题楼盘处置化解范围，切实解决群众不动产登记难题。

一、深入研究谋划，用足用活用好政策

按照省问题楼盘处置化解精神，在市问题楼盘处置化解工作指挥部办公室指导下，我中心积极配合，结合我市实际，为相关配套政策出台提供建议。目前，我市已经先后出台《关于解决历史遗留集资房欠缴有关规费问题的通知》（宛楼处置办〔2024〕22号）、《关于印发〈中心城区划拨地上拆迁安置房办理不动产权证有关问题的意见〉的通知》（宛楼处置办〔2024〕26号）等一系列文件，明确了对历史遗留项目坚持“尊重历史、实事求是、分类处置、证缴分离”原则，针对土地性质、规划手续、欠缴费用等不同情形制定了差异化处置路径。全市已建立动态管理台账，实行“一案一策”，共化解项目376个。

二、优化办事流程，稳步推进处置化解

（一）“一楼一策”，精准高效化解。我市在处置历史遗留项目时，确实采取“一事一议”“一楼一策”的灵活方式。对违规开发企业，通过“证缴分离”“以房抵费”等措施追缴土地出让金、税费；对单位自建、集资建房项目，允许由购房户按建筑面积分摊欠缴规费后办理登记；对手续基本合规但原建设单位灭失的，由辖区政府指定机构代为申请办理；对经济适用住房、安置房等项目，明确土地出让金补缴标准（如基准地价的5%或上浮30%）。通过容缺受理、税费追缴等机制，先行为9.2万户购房群众办证，既保障群众办证权益，也确保国有资产不流失。

（二）“证缴分离”，改变缴纳方式。我市早在2022年就已通过会议纪要（宛楼盘处置办纪〔2022〕11号）等形式明确，在开发企业欠费情况下，允许购房群众在缴清个人应承担部分费用后办理登记；对企业欠费部分，由职能部门继续追缴，并通过司法程序、“以房抵费”等方式落实。在处置化解锦城国际项目时，由于开发企业欠缴土地出让金及相关规费，导致1000余户购房群众无法办理不动产权证，市化解办牵头制定了《关于南阳市中心城区欠费房地产企业“以房抵费”办理不动产权证的实施办法》，将项目未售房产网签至市政府指定的代管机构，容缺土地出让金缴纳凭证，优先为业主办理分户产权证，同步启动企业欠费追缴程序，将冲抵房产纳入司法执行清单。该做法被纳入自然资源部《化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”典型案例（第二批）汇编》，在全国推广。

（三）有解思维，打通办证路径。灵活运用自然资源部等六部委“群众无过错即办证”精神，协调法院和金融机构逐套注销查封、抵押，解决桂花城、丽景花园等项目群众办证难题。针对历史遗留问题项目因建设办证周期长、购房业主家庭情况复杂多变情况，对原始购房人已故家庭，创新实施继承与首次转移登记合并办理；对婚姻状况发生变化业主，采取离婚析产或婚内约定与首次转移登记合并办理，破解购房业主因家庭关系变动造成的登记难题，避免群众多次登记，节约资金时间成本。

（四）深入小区，提供优质服务。市不动产高度重视并积极发挥街道办事处、社区居委会、项目属地工作专班等基层组织的桥梁和枢纽作用。通过“社区吹哨、部门报到”的常态化服务机制，由不动产“政务服务专员”负责组织动员、政策宣讲、意愿征集和材料初核，社区协助收集、整理业主办证需求，并及时反馈给登记机构，有效解决了政府部门与群众之间“最后一公里”的信息不对称问题，形成了协同推进办证工作的合力。目前，已进入3个工业园区、5个社区、26个小区现场办证，现场解决群众办证诉求。

三、下一步工作打算

（一）加快项目化解进度。我们将始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把解决老旧小区办证难问题作为重大民生工程来抓。严格按照上级关于化解不动产登记历史遗留问题的统一部署和时间节点要求，紧盯2025年底前基本完成化解任务的目标，对纳入台账的问题项目实行挂图作战、销号管理。进一步健全工作机制，配强工作力量，逐项目分析研判，厘清问题脉络，找准症结所在。按照尊重历史、兼顾现实、依法依规、便民利企的原则，分类施策、精准发力。对符合条件的项目，开辟绿色通道，优化办理流程，压缩办理时限；对存在难点堵点的项目，加强研究会商，创新工作方法，在依法依规的前提下，积极探索适用承诺制、容缺受理等灵活方式，全力推动问题化解。确保做到“应化尽化”，实现群众申请即可办证，切实维护人民群众合法权益。

（二）开展办证质量“回头看”。在加快推进问题化解的同时，我们将始终把登记质量放在首位，组织开展办证质量“回头看”专项行动，确保每项登记业务都经得起历史检验。建立健全常态化质量检查机制，定期对已办结的登记业务进行抽样检查，重点核查登记程序的规范性、申请材料的完整性、数据信息的准确性和档案管理的标准化程度。进一步完善内部管理制度，优化业务流程，强化人员培训，提升工作人员的业务能力和责任意识，从源头上保障登记质量。主动畅通群众反馈渠道，认真听取和处理群众关于登记问题的意见建议，及时回应社会关切。把社会监督作为提升工作质量的重要动力，不断提升不动产登记的公信力和群众满意度。

（三）加大政策宣传力度。我们将进一步加大政策宣传力度，创新宣传方式，扩大宣传覆盖面，精心编制通俗易懂的政策解读材料和办事指南，通过政务大厅、官方网站、微信公众号等多种渠道向社会发布，努力提高群众对不动产登记政策的知晓度和理解度。一是线上，充分利用“南阳不动产登记服务中心”微信公众号等新媒体平台，定期发布政策图解、办事指南、常见问题解答和最新动态。二是线下，组织工作人员深入社区小区、深入群众，面对面讲解政策法规，现场解答群众疑问，让不动产登记政策真正走进千家万户。积极挖掘和宣传问题化解中的成功案例和典型经验，通过群众身边的具体事例，展现党委政府为群众办实事的决心和成效，增强人民群众的获得感和幸福感。通过全方位、多角度的宣传引导，增进社会各方对不动产登记工作的理解和支持，形成推动工作的强大合力。

感谢您对不动产登记工作的关心和支持！下一步，我们将继续认真贯彻落实市委、市政府决策部署，认真履职尽责，勇于担当作为，以更大的决心、更实的举措、更优的作风，持续优化政策供给和服务流程，全力推动历史遗留“办证难”问题化解和老旧小区不动产登记工作，切实增强人民群众的幸福感、获得感，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为促进我市经济社会高质量发展作出应有贡献。

欢迎您继续监督我们的工作，并提出宝贵意见。

 

 

南阳市不动产登记服务中心

2025年9月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

承办人：张学善

联系电话：0377—61387550

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