市委、市政府：

　　根据市委、市政府下发的宛发［2004］16号文件下达的责任目标和市委办公室、市政府办公室印发的宛办［2004］42号文件所确定的目标考评标准和办法，我局对2004年度承担的责任目标进行了一次全面的自检自查。从整体情况来看，我局2004年度工作责任目标完成情况是好的，圆满完成了市委、市政府下达的目标任务，部分目标有重大突破，两个文明建设取得了可喜的成绩。被评为“全省房地产管理先进单位”、“全省建设法制工作先进单位”、“省房改工作先进单位”、“省卫生先进单位”、被市委、市政府授予“目标管理三等奖”、“依法治市工作先进单位”、“信访工作先进单位”等荣誉,我局申报省级文明单位已经市文明委验收合格并报省文明委审批。现将2004年度目标完成情况报告如下：

　　一、  职能工作不断规范，各项业务目标圆满完成

　　1、住宅建设稳步发展，住房有效供应增加。一年来，我们坚持建设部“面向百姓、面向市场、面向未来”的住宅建设指导思想，按照小康社会住房建设目标，从南阳实际出发，认真贯彻《南阳市城镇住宅建设管理暂行办法》，理清住宅建设发展思路，坚持以市场为导向，从城镇居民需求出发，采用多种途径，大力发展住宅建设，取得了明显的成效。全年完成各类住宅建设开发项目96个，施工面积112.9万平方米，竣工面积89.63万平方米，总投资10.68亿。一是继续发展经济适用住房。今年来，我们把经济适用住房建设当作践行“三个代表”重要思想，关心和解决低收入家庭住房问题的一个重要途径，继续抓好落实。全年组织建设经济适用住房项目7个，施工面积29.5万平方米，投资1.61亿元，向社会提供经济适用住房1900套。同时，为了加强经济适用住房的管理，根据国家和省有关政策精神，制定了《关于加强经济适用住房管理的办法》，并于九--十月份会同有关部门对全市经济适用住房项目进行了检查，督促建设计划和各项政策的落实。二是认真组织商品住宅的开发建设。我市目前房地产开发企业已达160余家，已成为住宅建设的一支有生力量。为了提高我市城镇居民的居住条件和居住环境，我局认真组织房地产开发企业大力开发普通商品住宅，适度建设中高档商品住宅，引导开发企业在规模化、高品味、创品牌上下功夫，积极参与市场竞争，坚持以市场为导向，以居民需求为目标，积极稳妥地发展商品住宅，基本达到了市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，商品房空置率稳定在15%以内。全年共开发商品房项目89个，开发面积95.3万平方米，投资额8.84亿元。其中中心城区35家开发企业，共开发商品房面积62.6万平方米，竣工面积49.96万平方米，投资额6.29亿元。住宅小区规模、品位都有了较大提高，5万平方米以上小区已达26个。三是住宅小区的物业管理进一步规范。全市物业管理企业有69家，从业人员近1500人，有730万平方米住宅小区实行了物业管理。今年来认真贯彻国家、省物业管理条例，并结合我市实际，制定了5个物业管理规范性文件和3个示范文本，严格按物业企业年审制度，加强住宅小区业主委员会的指导和监督，建立了一系列规章制度，规范了物业企业的行为，加强了物业人员的岗位培训，扎实有效地开展了优秀住宅小区创建活动，已上报验收省级物业管理示范小区1个，有力地推动了物业管理整体水平的提高。四是装饰装修管理工作得到加强。装饰装修是住宅与房地产业发展中产生出的一个新兴行业，目前全市装饰装修企业99家。今年市委、市政府在机构改革中，把装饰装修管理职能划归我局，为此，我局把装饰装修当作一项重要职能来抓，严格把好资质准入关，不断规范装饰装修企业的管理，出台了一系列装饰装修的监督管理办法，组织装饰装修业务培训，实行持证上岗，并加强了对装饰装修工程的监督管理，使装饰装修进一步走上规范。

　　2、住房货化分配全面启动，房改工作进一步深化。一是住房货币化分配工作全面实施。住房货币化分配是房改工作一项重要内容。近几年我们根据国家有关房改政策，借签外地经验，结合南阳实际，拟定了《南阳市住房货币化分配实施办法》，经过广泛征求意见，进行充分的论证，反复修改完善，几拟其稿，较好地解决了“补贴对象及标准”和“补贴办法”两个难点问题。于九月份经省政府房改领导小组和市政府批准正式实施，标志着我市深化住房制度改革工作向前迈出了关键的一步。12月16日和17日先后召开了全市宣传贯彻《住房货币化分配实施方法》动员大会，举办了四期住房货币化分配工作培训班。培训房改专干350人，为全面实施住房货币化分配工作奠定了基础。二是公积金管理工作得到加强。今年根据市政府的人事变动情况，调整完善市公积金管理委员会的领导机构，完成了西峡、宛城两个住房公积金管理部的整体移交工作，加大了住房公积金的管理力度，妥善解决存在的问题，使公积金管理工作进一步规范。止年底，全市年度归积公积金9763万元，累计达5.11亿元；职工个人住房贷款6047万元，累计达1.33亿元。三是房改房上市交易日益活跃。今年来，我们从大局出发，坚持以人为本，服务百姓，降低了房改房首次上市交易的门槛，对取得全部产权的房改房取消了一切上市限制条件，简化了交易手续，提高了房改房交易的积极性。止年底，房改房上交易688套，同期增长9.7%，面积5.57万平方米，交易额4448万元，同期增长4%。同时，按照省政府［2003］29号文件精神，加快了遗留公房出售和部分产权过度工作，除具有历史纪念意义、文物、危房以外的公有住房，原则上都向所居住的职工出售。止年底年度出售公有住房108套，面积1.1万平方米；集资房确权2251套，面积2.5万平方米。

　　3、权属管理统一规范，市场交易日趋活跃。房屋产权产籍管理和房地产市场管理，是我们房地产管理部门重要职能工作。今年来，我们认真贯彻建设部、省建设厅的有关规定，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持统一管理，规范行为，注重服务，培育市场的业务建设目标，加大依法行政，强化市场管理，不断培育和活跃房地产市场，使重点职能工作取得了显著的成绩。全市完成产权登记发证6.5万户，面积890万平方米，同期分别增长60%和70%；房地产交易1.1万起，面积138万平方米，交易额8.9亿元，同期分别增长30%、27%和20%；房地产抵押5800起，面积128万平方米，押抵金额6.9亿，同期分别增长50%、14%和13%，为政府财政代征各种房地产税2130万元，同期增长40 %。其中市中心城区房屋登记发证1.21万户，面积220万平方米；房地产交易4900起，面积55万平方米，交易额5.11亿元；房地产抵押2700起，面积70万平方米，抵押贷款金额3.5亿，为政府财政代征各类房地产税1330万元。各类经济目标与同期相比有较大的增长。一是不断完善交易发证一体化办公体系。今年来，我们完善和充实了一体化办公的规定和制度，借鉴外地的先进经验，推行了规范化办事运作程序，加强了监督制约机制，使管理服务更加体现以人为本的理念，为广大群众提供了更加周全的服务。同时，我们还先后投资20余万元，更新改造了产权发证、市场交易一体化办公微机运作监控系统，进一步增强了透明度，提高了办事效率，方便了群众，堵塞了各种漏洞，实现了规范化运作的目标。二是强化统一规范管理。今年来，从市局到十三个县市区基本上建立了统一规范的房地产市场管理体系，做到了市场建设规范，硬件设施齐全，确保了管理职能的到位。大多数县市把房屋产权发证延伸到乡镇，在乡镇建立专门机构，加大了房屋登记发证的力度，并逐步统一规范。我局为了落实政府提出的建好五个要素市场之一的房地产市场，自筹资金2000多万元，正在建设的功能齐全、设施配套的房地产交易中心，已完成主体工程。三是进一步强化了房屋租赁和中介机构的管理。根据国家有关“发展房屋租赁，引导梯度消费”的精神，我们今年在房屋租赁管理上加强了房屋租赁合同登记备案管理工作，针对我市的实际情况，采取各种措施，并与有关职能部门合作，强化依法管理，不断规范房屋租赁市场，使管理面有了较大的增加，中心城区办理登记备案发证253个，房屋3955间，面积达9.37万平方米。同时加强了中介服务机构的管理，鼓励和扶持中介服务机构开展新兴的服务形式和品种，推行了中介服务人员持证上岗制度，建立和完善了房地产中介服务职业标准，使中介服务进一步规范有序。四是成功举办了房地产交易大会，为企业和群众搭建了购房置业的服务平台。十月中旬，我们在解放广场成功举办了历时4天的南阳市第七届房地产暨相关产品展示会，有70多家房地产管理服务单位、开发企业、中介机构、装饰装修企业参加，推出楼盘20多个，现期房3300套，商业用房5000多平方米，展出住宅小区模型、展板、展棚290余个，开通看房直通车20余辆，发放各类宣传品30余万份，参加群众近8万人。现场签定购房意向书、购房合同782份，成交619起，面积近10万平方米，交易金额5600万元，装饰装修企业现场签订合同168份，合同金额266万元。整个交易会，呈现出火爆场面，收到了良好的社会效益和经济效益，达到预期目的。

　　4、加强协调指导，局属企业和经营性单位发展稳中有进。今年来，局领导班子把局属企业和经营性单位的经济发展做为一项事关全局发展、保持和谐稳定的大事来抓。面对市场竞争的新形势，针对这些单位在发展中出现的突出问题，班子成员坚持深入一线调查研究，集中精力，加强指导，协调解决有关困难，关心支持他们面向市场参与竞争，并发挥他们的优势，科学决策，争取项目，为其发展创造良好的环境，这些单位都能够抓住项目笼头，积极筹措资金，营造发展空间，采取各种对策，抢占市场机遇，激发单位活力，奠定长远发展的基础。住宅公司全年承揽项目近20个，工程造价5000万元，年度施工面积17万平方米，竣工项目13个，完成产值4600余万元，同比增长11%，组织实施了公司股份制改革工作，目前已进入清产核资阶段；广厦公司、统建办、一开发、二开发、三杰公司完成房地产开发面积22万平方米，投资额1.35亿元，同比增长40%；两个房产处租金收缴103万元，投资25万元维修房屋960余间，确保了国有房产的保值增值和居民的人身安全。同时小铁路家属院、军转楼等公房改造工程进入了实质性阶段；拍卖行不断拓展业务，内延外伸，先后举行了各种拍卖会20余场，拍卖成交93宗735万元；物业中心、微机中心、培训中心、恒基中心都能够立足自我，发挥优势，面向市场，拓展服务，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　二、领导班子建设进一步得到加强,执政能力进一步得到提高

　　今年来，我局领导班子，认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照“三个代表”的要求，以提高执政能力为重点，认真加强领导班子的政治建设，思想建设和作风建设，使班子的自身建设得到了明显加强，在组织全局各项工作中发挥了重要作用。

　　一是加强学习，提高领导班子的政治思想素质。今年来，我局领导班子始终把思想政治建设作为提高执政能力的基础，摆上重要的位置来抓。按照宛发[2004]7号文件精神制定了领导班子的政治理论学习计划，采取中心组集中学习与分散学习相结合，撰写读书笔记与开展理论研究相结合等形式，重点抓好党的十六届四中全会精神的学习，有效地提高了领导班子政治理论水平。班子成员先后在市以上报刊杂志发表理论文章11篇，撰写读书笔记和心得体会20余篇，7万余字。在学习过程中，能够坚持理论联系实际，注重研究探索房地产业改革与发展的新问题、新情况，不断提高一班人运用马克思主义认识问题、分析问题的能力和驾驭全局、决策复杂问题的能力，基本达到了武装头脑、指导实践、推动工作的目的，使其在解放思想、加快发展、执政为民上取得了新的进展，最大限度地发挥了一班人的整体作用。

　　二是坚持民主集中制原则，增强了领导班子的团结和合力。在班子建设上，我们把坚持民主集中制作为一项重要内容，贯穿和落实到全局的整体工作中。坚持定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评，进行广泛的谈心活动，加深班子成员间的思想沟通和感情交流，使一班人工作上密切配合，感情上融洽和谐，相互理解和支持，在共同的事业中增进了团结。完善了内部议事决策机制，在重大项目决策、大额经费开支、人员调整等方面，都能够严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体研究决定，不搞个人说了算。尤其是在房地产交易大厦建设、人员调整工作中，我们都多次召开办公会议研究，让班子成员畅说欲言、发表意见，然后集体决定，使这些决策更加民主、科学，充分体现了民主集中制的原则，收到良好的效果。

　　三是狠抓落实，强化作风建设。今年来，局领导班子在作风建设上，坚持弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把立足点放在工作落实上。年初我们制定了《重点工作督查通知》，把重点工作分解到每个班子成员身上。每个成员都能具体抓，抓具体，点点入地，项项回音，定期检查汇报，使重点工作落到实处。班子成员为了帮助解决局属一些单位发展中的困难，都能够腾出更多的时间和精力，深入基层一线，加大调研力度，解决实际问题，使他们在发展上有了新的起色。组织开展了以三个创新(观念创新、服务创新、制度创新)一个优化(优化发展环境)为主题的作风建设年活动，先后查摆了影响我局发展的各类问题7个方面40多个，征集好的发展思路和良策200多条，促进了作风的转变，推动了全局的发展。

　　三、重视预防职务犯罪工作，狠抓廉洁自律制度落实，党风廉政建设有明显进步

　　今年来，在党风廉政建设上，我局始终把学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、中纪委“四大纪律、八项要求”作为重点，加强廉政教育，完善制度建设，在思想上筑起反腐倡廉的牢固防线。

　　一是狠抓制度建设，用制度规范班子成员和干部职工廉洁从政行为。今年我局先后召开了全局党风廉政建设工作会和领导班子党风廉政建设民主生活会，进一步建立和完善党风廉政建设责任制，先后与局属19个单位负责人签订了《党风廉政建设工作目标责任书》，强化各级党政一把手的全面领导责任，落实“一岗双责”制度。根据中纪委“四大纪律、八项要求”精神，我局制定了《房管局工作人员转变作风六不准》，并采取措施，加强监督检查，使党风廉政建设制度落到实处。

　　二是狠抓廉政教育，打牢反腐倡廉的思想基础。今年来，我们先后组织了领导班子成员及党员干部认真学习贯彻中央、省、市有关党风廉政建设的有关规定，坚持从源头预防和治理腐败，开展以预防职务犯罪为主要内容的宣传教育活动。先后组织广大党员干部观看《立党为公，执政为民》电视系列片；播放了《王怀中的两面人生》等3部反面典型电视片；巡回悬挂《阳光行动》、《廉洁自律》宣传画展，警示教育党员干部；组织了41名党员干部参加“预防职务犯罪培训班，全员进行结业考试，48名党员干部参观了南阳监狱在押犯人的学习、生活劳动情况，听取在押犯人声泪俱下的现身说法，使广大党员干部受到极大震撼；对系统内237名党员干部分别组织了党风廉政建设、《两个条例》和行政许可法知识的问卷答试，增强党员干部法制观念。

　　三是结合工作实践，强化制约监督。加强对党员领导干部廉洁自律的监督检查，不断完善健全了领导干部的廉政档案，落实了领导干部家庭收入申报、礼金、礼品、有价证券登记上缴的有关规定和重大事项报告制度；建立了各单位领导干部移动电话费现金结算限额报销制度；禁止利用职权和职务上的影响为配偶、子女和子女配偶谋取非法利益及不正当收入；开发建筑企业领导干部不准为配偶、子女或子女配偶向自己管辖范围内的单位介绍施工队和推销建筑装饰材料；严格执行会务活动接待定点标准、会议招待费实行财务单列，定期申报制度；严禁公款高标准消费娱乐和健身活动；实施了领导干部离任审计和内部财务审计等制度；组织了对科级以上干部拖欠公款情况进行了清理，局系统111名科以上干部填报了《南阳市2004年度领导干部不准收受有关单位和个人现金、有价证券、支付凭证规定情况表》，对处级领导干部的移动活费逐月登记上报。按照 “五不准”规定，狠抓了节假日期间的监督检查，结合局属单位多、人员分散等特点，每逢重大节日专门下发通知，召开专题会议重申廉政建设的有关规定，做到警钟长鸣，防微杜渐。今年还对全局21辆小汽车进行了专项清理，填报了《南阳市小汽车购买情况统计表》，并接受了市廉自办专项清理小组的检查验收。同时狠抓了两项治理工作，提高了党员领导干部遵纪守法的自觉性，有效地抵制了各种不良陋习。总之我局党员领导干部都能够自觉地落实廉洁自律方面的规定，严格要求自己，严格按制度办事，全年没有发生违规违纪和不廉洁行为。

　　四、精神文明建设生动活泼、扎实有效，文明城市、文明景区双创活动积极主动

　　今年来，我局始终把全局的精神文明建设做为一项重要工作来抓，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、《中共中央国务院关于进一步加强改进未成年人思想道德建设若干意见》，坚持以创建文明单位为重点，以提高全员素质为目的，组织开展了形式多样，内容健康的精神文明活动，倡导开展《道德规范进万家，诚实守信万人行》活动，有效地提高了干部职工的思想政治素质，推动了全局工作的开展。一是高度重视文明“细胞”建设。评选了一批文明科室、最佳服务型部门、学习型部门、诚实守信部门和文明家庭、文明职工、文明岗位等先进典型；二是积极参与公益活动。在创建园林城市中捐款10万元、植树近千株；温凉河治理改造出资7万元；在扶贫济困送温暖捐赠活动中，我局干部职工共捐赠现金1.6万元，棉衣棉被850件；三是重视未成年人健康成长问题，助学济困16名失学、辍学儿童，举办了关心未成年人健康成长爱心行动；四是组织参与了公民道德宣传日活动；五是注重文化建设，组织举办了格调高雅的新春联欢会；开展了全民健身活动，局女子太极拳代表队，在南阳市庆“三八”衡淯杯女子太极拳比赛中荣获“一等奖”，被市妇联授予“优秀组织奖”；六是加大了宣传力度，利用橱窗举办图片宣传3期，发表新闻稿件8篇，在市级以上刊物刊登理论文章6篇，编印发简报15期。同时，开办了南阳房地产信息网站。经过全局努力，文明单位建设水平有了较大提高，创建率达到70%，省级文明单位1个，市级或市级标兵文明单位7个，县级或县级标兵文明单位6个。

　　五、依法治理工作有突破性进展

　　法规制度建设是房地产管理基础性工作。今年来，我们立足房地产行业管理，切实转变观念，规范管理行为，依法治理工作取得突破性进展。一是加强对行政执法工作的组织管理。建立健全了普法依法治理工作领导机构，并把其列入各单位年度目标，做到年初有安排、有部署，年终有总结、有验收。二是积极做好普法教育和法制培训。结合房地产专业，采取请进来、走出去等多种形式开展法律法规知识培训。先后聘请专业法律人员讲座4次，讲授了《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律知识；派出学员200余人次参加国家和省、市举办的法律知识培训；组织系统内198名干部参加了法律知识学习和考试，全部合格，90%达优秀；组织系统300余人参加了全国房地产专业法律法规知识大赛；组织了全市13县市区房管部门参加的书面答卷竞赛活动；举办了房地产经纪人、物业管理从业人员、全省房屋安全鉴定从业人员培训班5期，培训人员800余人次，有效地增强了法律法规意识、提高了管理服务、业务技能的水平。三是注重法规建设，完善法规体系。组织开展房地产市场调研，根据国家和省新出台的法律法规政策，结合我市房地产业发展的具体情况，起草拟定了一批房地产业方面地方规范性文件，积极审报市政府实施。在市政府高度重视和支持下，经过上上下下的努力，目前市政府已出台了《关于促进房地产市场持续健康发展的实施意见》、《南阳市城镇住宅建设管理暂行办法》、《南阳市住房货币化分配实施办法》、《南阳市房屋安全管理办法》等五部地方规范性文件，这是我市出台房地产业法规最多的一年，在全省处于领先地位，为我市房地产业持续健康发展提供了有力的保证，创造了良好的环境。在此基础上，我们先后组织了学习贯彻，并正在拟定有关的实施细则，真正使这些法规文件落到实处，推动全市房地产管理工作再上新台阶。

　　六、综合治理工作得到了强化

　　今年来，我局按照制订的创建社会治安综合治理模范单位的五年规划，统筹兼顾，狠抓落实，把综合治理工作列入年度工作目标，积极开展创建活动；结合我局及局属各单位业务性质和特点，在按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，局建立了“归口管理，分级负责”的管理制度和管理方式，使综合治理目标责任更加明确。同时，加强了五项制度建设，狠抓了关键部位防范措施和矛盾纠纷排查调处工作的落实，确保了全局未发一起违反社会治安的案、事件。

　　七、信访稳定工作得到了加强

　　在信访稳定工作上，我局加强了组织建设和制度建设，先后充实成立了“信访工作领导小组”、“信访案件结办领导小组”。落实制定“领导接待日”“领导包案”等制度，强化信访责任制。在重大节日、重大活动期间安排“24小时信访值班”，实行“零报告”制度，确保系统内的稳定。按期召开信访信息汇报会，发挥信访信息网络作用，积极排查化解信访苗头，力争把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，积极开展“重信、重访”“预防和处置群体性事件”专项治理活动。系统内全年杜绝了赴京、省、市集体上访和个人上访，给生产、工作提供了良好环境。全年协调处理社会群众赴市集体上访4起，来局集体上访3起，接待来信来访61人（次、件），同比下降20%。按期结报京、省级信访立案2件，市级信访立案5件，结案率达100%。

　　八、服务基层的良好形象得到社会公认

　　一年来，我们先后利用民主评议行风和争创优质服务单位的契机，制定实施了纠正行业不正之风活动实施意见，向市直有关单位发送征求意见卡76份，并对反馈的意见进行归纳梳理，逐条整改落实；组织参与了11期行风热线节目，对群众反映的52个问题，现场解答32个，协调处理9个，并向市纠风办上报了7个纠风案事件投诉专题报告；在优化环境发展活动中，狠抓了强化长效机制和服务型机关建设，组织填报了“南阳市优化办理证照清理检查审核表”。

　　在增强文明服务意识，提高为民服务水平方面，重点抓了房产办证、交易一条龙服务，一站式办公等管理服务体系的完善和落实，推动了政务公开，实行了服务承诺制、首问负责制、限时办证制、失职追究制，提高了依法行政，为民服务的水平。

　　在房地产行业管理中，坚持做到“服务经济、服务基层、服务企业”，认真执行党的方针、政策，遵守国家法律、法规，正确履行职责，严格按内部规章制度和社会承诺制度办事，杜绝了“三乱”和吃、拿、卡要等行业不正之风，没有因乱集资、乱摊派和吃、拿、卡要被立案的问题。房管部门良好的社会形象受到了社会群众的认可。