改革开放大潮涌动不息，在南阳高质量发展的征程中，一幅风生水起、蹄疾步稳的改革开放新画卷跃然呈现：

——“放管服效”改革不断突破，一流产业生态逐步形成，我市成为全省第二个市场主体突破百万的省辖市。

——开发区体制机制改革聚焦发力，整体工作走在全省前列，明阳光伏、中天碱业等大项目、好项目铺开落地。

——民生领域改革多点突破，入学难、看病难、停车难等顽疾逐步破解，健身圈、生活圈“圈”出健康新生活。

——生态文明制度改革持续深入，“一河一策一图”经验被生态环境部推广，天蓝水清地绿的底色愈加厚重。

——郑渝高铁全线贯通、唐白河复航加速推进，“空水铁公”网络即将形成；开通豫西南首趟“中欧班列”并常态化运营；成功获批全国跨境电商综合试验区城市……构筑起我市对外开放新格局。

…………

发展出题目，改革做文章，开放增活力。党的十九届三中全会以来，我市用好改革开放“关键一招”，以科学的思维、前瞻的眼光、包容的姿态、扎实的作风，在一些重要领域和关键环节取得较大进展和积极成效，一批改革事项走在了全省全国前列，一批开放举措取得了显著成效，不断激发和催生出发展新活力，为南阳走正走好高质量发展之路提供了源源不断的新动能。

重塑发展新优势

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。过去五年，一次次思想交锋碰撞，一项项改革实招硬招，解开了束缚、减轻了负担、优化了环境，给发展插上了腾飞的翅膀。

一组数据直观印证了我市改革开放的成效：2023年，全市生产总值从2019年底的3794.99亿元提升到4572.17亿元，财政总收入从330.75亿元提升到445.87亿元，居民人均可支配收入从2.26万元提升到2.87万元……

有思想上的“破冰”，才会有行动上的“突围”，如何打破盆地思维的藩篱？我市出台体制机制性改革举措，深入推进“观念能力作风提升年”活动，一次次自我加压、对标对表的大学习，一场场刀刃向内、触及灵魂的大讨论，一趟趟对接前沿、开阔视野的大考察，带动作风大转变、能力大提升、发展大跨越。广大干部群众干事创业热情高涨：抗击疫情中，全市上下众志成城，筑起疫情防控的铜墙铁壁；城市建设管理中，市住建、城管系统除夕前夜还在为光亮工程、拆除违建等加班加点；项目建设主战场，大家以“人一之，我十之”的拼劲加快发展。

全面深化改革，不仅要坚决破除不合时宜的思想观念，更要着力破除深层次体制机制障碍，打破一些坛坛罐罐，突破一些条条框框。

“以前新开一个店，要跑四五个单位，一个月也不一定能把手续跑全。”到市行政审批服务中心办理业务的市民王进说，现在只用准备一套材料，交到一个窗口，半天时间就能把营业执照、公章、公积金登记、税务登记、银行预约开户、医保缴存等全部办妥，还都免费，真是太方便了！王进的亲身经历，是我市“放管服效”改革不断突破、营商环境持续优化的一个生动缩影。

我市以改革创新精神打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境：市本级2085项政务服务事项承诺办理时间已全部压减至1个工作日，实现全省最优；全市3588个事项通过信息化手段实现“免证可办”；交通运输领域全省首创“无感审批”，实现“智能办”；以“宛美”系列政务服务品牌创建为引领，初步形成全市一体化政务服务品牌矩阵；在全省率先完成市场主体身份码（企业码）全国试点改革……2022年、2023年上半年营商环境综合排名位居全省前3，实现历史性突破。截至去年底，全市新增市场主体12.6万户，总量达108.1万户，成为全省第二个超百万的省辖市。

哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向——

科技创新培育改革蹄疾步稳。推出“诸葛英才计划”3.0版，构建“1+1+20”人才政策体系，设立1亿元的人才振兴基金，在全省率先开展“人才贷”“人才险”等业务。实施科技型中小企业“春笋”计划，备案入库科技型中小企业5015家、全省第二。强力推进重大创新平台建设工作，牧原实验室纳入省实验室体系，“生物基运输燃料技术全国重点实验室”获批建设，院士工作站总数达到6家、全省第二。仅2023年累计招引领军人才、青年人才、潜力人才2.23万人、全省第二。

开发区体制机制改革深入推进。全市开发区整合为15个先进制造业开发区、1个现代服务业开发区，积极推动“三化三制”改革，改革任务基本完成，整体工作走在全省前列。明阳光伏、中天碱业等大项目、好项目铺开落地，数字光电等9个产业链主营业务收入超过百亿元，绿色食品、装备制造、新材料产业集群规模分别达到1400亿元、840亿元、780亿元。

财税和投融资体制改革成果显著。推进税费红利直达快享，为企业发展增活力提信心。市“河南省财税互联互通信息共享查询平台”正式上线运行，开创了非税收入全流程数字化管理的新局面。实施“招金入宛”工程，新招引中原南阳融资担保有限公司等10只基金，金融规模、数量、种类均居全省第二，2023年新增间接融资601亿元、稳居全省前三，新增存贷比达81.4%。

同时，市县事业单位重塑性改革和国企改革三年行动任务顺利完成。

…………

一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解，激活了发展的内生动力，凝聚起强大的奋进动力。

惠及民生增福祉

漫步南阳大街小巷，我们欣喜地看到：一条条“断头路”被打通，市民出行更舒畅；一座座游园清新靓丽，市民休闲更惬意；一座座完全学校拔地而起，学子上学更宽敞；一个个医院搬迁扩建，市民就医更方便……

改革的初心是为人民谋福祉。近年来，我市聚焦“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”，推出一系列精准务实的改革举措，呼应了群众期盼，补齐了民生短板，浓墨重彩绘就“幸福南阳”的厚重底色。

“人老了，最盼望能够方便就医。现在我们家马路对面就是社区日间照料中心，很方便！”卧龙区梅溪街道幸福社区居民冯玉堂需要定期测血压血糖，他享受的便利得益于我市推进社区居家养老“六专六好”南阳模式，目前，已建成四级养老服务机构1864家，189万名老年人纳入智慧养老服务平台，荣获全省社会救助、养老服务工作先进市称号。为了让老百姓过上更健康的生活，我市加快卫生健康事业改革发展。统筹推进“五医联动”，18家县域医疗健康集团体制机制基本建立，培育省医养结合项目16个；成功申报国家紧密型城市医疗集团建设试点；加速智慧医院建设，在全省率先实现“出生一件事”线上联办事项；市口腔医院新院区、市眼科医院南院区建成投用，百姓就医环境大幅改善。

就近上学是百姓的共同期待。我市积极推动“初中向县城集中、小学向乡镇集中”，去年秋期，已撤并20人以下小规模学校近700所，32所寄宿制学校建设项目全部开工，扩大了优质教育资源覆盖面。市一中新校区、孔明路第一初级中学、十五小邓禹路校区建成招生，满足了更多家长“家门口上好学”的愿望。同时，我市在深化集团化办学改革上发力，共成立义务教育阶段教育集团853个，参与学校1975所，集团化办学覆盖率98.86%，位居全省前列。中小学午餐午托和课后延时服务让教育更有温度，中心城区30.5万名学生实现供午餐服务，课后延时服务义务教育学校实现全覆盖，极大地满足了百姓对改善教育条件的期待。

家住卧龙区七里园社区的盛小英，2023年7月参加了人社部门组织的直播销售员培训班后，在家带娃的同时开了个淘宝店，生意越来越红火。就业是最大的民生。我市持续推进“人人持证、技能河南”建设，在全省率先成立首家创业指导工作室，率先推进市、县、乡、村四级就业服务体系建设，实现全市4979个村（社区）就业服务站全覆盖，让更多群众有一技之长。2023年，全市实现城镇新增就业7.9万人，新增技能人才29.7万人，新增转移农村劳动力4.9万人。

“改造后的小区旧貌换新颜，住这儿可有福了。”谈话间，卧龙区卧龙岗街道桃园社区55岁居民孙师傅脸上洋溢着幸福的笑容。“安居”是“乐业”之本，我市积极推进保障性住房建设项目，2023年，建设保障性租赁住房1.1万套，改造老旧小区2.5万户，以扎实行动温暖广大群众，实现住有所居的梦想。

持续深化生态文明制度改革，“一河一策一图”南阳实践经验被生态环境部推广。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，3项工作全部位居全省第一方阵。

…………

百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，让百姓享受到实实在在的改革红利，大幅提升了市民群众的获得感、幸福感、安全感。

扩大开放添活力

2020年1月1日，西峡香菇铁海快线（中欧）专列首发。笛鸣声声，车轮铿锵，这列满载货物的“钢铁驼队”从南阳出发，驶向莫斯科，开启了南阳中欧班列时代。

奔跑的班列，开放的南阳。中欧班列的开行，使南阳的区位优势和自然禀赋被进一步激活。目前，南阳中欧班列开行线路6条，通达中亚、欧洲、东盟等地区多个国家，实现常态化每周开行一列至东盟的班列。

以开放促改革、促发展。我市突出自身优势，主动转变发展方式，出台《南阳市实施制度型开放战略工作方案》，在建设开放平台、拓展开放通道、承接开放政策等领域不断突破，外向型经济蓬勃发展，为高质量建设现代化省域副中心城市提供了源源不断的新动力。

历数南阳开放步伐，步履清晰铿锵有力。

——对外经贸迈上新台阶。落实“三外”企业白名单制度，建立75家重点外贸企业运行监测台账，一对一跟踪服务；开展外贸企业孵化行动，加快各级外贸政策审核兑现进度，为企业降本增效。2023年，南阳进出口总值237.3亿元，同比增长3.1%，有进出口实绩的外贸企业数量达554家，增加15.6%，净增加75家。对东盟进出口64.8亿元，增长15.8%；对欧盟进出口28.8亿元，增长3.9%；对共建“一带一路”国家进出口128.7亿元，增长11.6%。

——开放平台取得新突破。加快唐河复航项目建设，打通南阳“出海通道”，空、陆、网、海“四路协同”；高标准建设南阳国际陆港，构建对外物流运输新通道；推进中欧产业园项目，夯实发展之基；加快推进南阳跨境电商综合试验区和零售进口试点城市建设，建设多功能跨境电商园区，跨境电商综试区连续两年考核取得全国第二档的佳绩，内乡县电商创业科技孵化园增补为国家电子商务示范基地，牧原集团的聚爱优选被评定为国家电子商务示范企业。

——南阳制造扬帆出海。举办中国侨商投资（河南）大会南阳行活动，实施国际市场开拓“百企百展”行动，指导企业有针对性参加中俄博览会等10余个境外专业性展会，开展欧洲、东南亚、非洲经贸活动，为企业搭建友谊之桥，踏上合作之旅，开启发展之路。淅减公司、牧原集团、卧龙电气南阳防爆集团等一批南阳本土企业相继迈出国门，走向世界。

作为打造外向型经济发展“桥头堡”，卧龙综合保税区主动融入“一带一路”，着力构建全方位对内对外开放格局。日前，南阳杜尔气体装备有限公司自营出口价值994万元的首批货物顺利启运，通过南阳卧龙综保区报关出口至俄罗斯。此次出口较之前出口模式在整体费用、周期上分别降低和缩短20%、15%以上。“我们将常态化通过卧龙综保区开展出口业务，今年预计实现出口总值1亿元以上。”该公司负责人激动地说。

联通境内外，辐射东中西。卧龙综合保税区围绕南阳“5+N”千百亿产业集群规划，发挥在保税进口、保税物流加工等领域的政策优势，制定招商引资“热力图”、路线表。与郑州全速通公司合作，建立假发购销网络平台，实现假发业务在综保区集聚提质发展。引进深圳怡亚通供应链公司，为外贸企业提供代采代销、供应链金融、报关物流等服务，与区内3家白糖企业签订原料代购协议，年代购白糖20万吨，实现进口超7.2亿元。

与此同时，卧龙综合保税区组建农副产品、宝玉石、健康养生等6个工作专班，深入各县市区200余家重点外贸企业开展大走访活动，成功引进杜尔气体装备、西峡龙成集团、木兰花家纺等20家重点外贸企业入驻开展业务，已有11个县市区外贸企业通过综保区开展业务超25亿元，占综保区进出口总量的23%左右，服务全市外向型经济发展的作用日益凸显。

改革不停顿、开放不止步。立足新的历史起点，我市将继续抢抓机遇，革故鼎新，劈波斩浪，以更大魄力和智慧深化改革开放，为全市经济社会高质量发展注入不竭动力。

（来源：南阳日报）